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　　2019年4月，廣東省深圳市入選全國首批“無廢城市”建設試點，至今已經(jīng)接近兩年時間。目前，深圳的“無廢城市”進展如何？

　　2021年3月25日上午，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行3月例行新聞發(fā)布會，通報廣東省“無廢城市”建設總體安排，介紹深圳市“無廢城市”建設試點工作經(jīng)驗做法。

　　“深圳面積僅1997平方公里，管理人口超過2000萬，以建筑廢棄物為主的固廢產(chǎn)生量非常之高。深圳以試點建設為契機，新建投產(chǎn)46個項目，將各類固體廢物本地無害化處置能力提升到6.5萬噸/日，資源化利用處置能力提升到14萬噸/日，均比試點前增加了一倍以上。”深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和化學品處處長林衛(wèi)強表示。

　　據(jù)了解，深圳建筑廢棄物體量一年大概有1億立方米，每天達到了40萬噸左右，建筑廢棄物占深圳固廢總量的90%。“深圳市做了探索，現(xiàn)在拆除廢棄物資源化利用率超過了97%，除了沒辦法進行資源化利用的，能夠利用的全部都進行了回用。”林衛(wèi)強說。

　　2019年4月，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門篩選確定了11個城市作為“無廢城市”建設試點，分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

　　什么是無廢城市？這并不是指沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至的城市發(fā)展模式。“無廢城市”建設的遠景目標是終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量小，資源化利用充分和處置安全。

　　作為管理人口超過2000萬、土地總面積不足2000平方公里的深圳，在建設“無廢城市”上，需要直面短板弱項，以力度提升利用處置能力。

　　在生活垃圾方面，深圳出臺《深圳市生活垃圾分類管理條例》，強制開展分類管理，同時創(chuàng)新社會督導員制度，實施“蒲公英”公眾教育計劃，在5500多個居民區(qū)設置2.2萬個分類投放點，建成中轉(zhuǎn)及處理設施122處。

　　“生活垃圾分類回收利用量達到1.6萬噸/日，扣除能源化焚燒發(fā)電的部分廚余垃圾，生活垃圾分類回收利用率仍然可以達到42%，位列全國前列。在建筑廢棄物方面，深圳在全國率先出臺《深圳市建筑廢棄物管理辦法》，《辦法》提出了一個極其重要的制度，也就是建筑廢棄物限額排放制度。在綠色發(fā)展方面，清理淘汰1130家落后企業(yè)，完成604家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，認證139個綠色制造體系，建設1426個無廢城市細胞，提升綠色低碳化發(fā)展和生活水平。”林衛(wèi)強表示。

　　而在建筑垃圾上，深圳印發(fā)了《深圳市建筑廢棄物管理辦法》，根據(jù)施工工地，的面積和類型、對外運土石方進行總量控制。同時，以限額排放制度為引領，推動綠色設計、ZDY減速機裝配式建筑建設，新增綠色建筑面積已達到了1699萬平方米。

　　此外，深圳建筑廢物還有一個特點，就是地鐵施工產(chǎn)生的工程渣土和泥漿非常之多，占建筑廢棄物七成，這些都是干凈的砂泥。當前禁止河砂開采，同時海砂開挖也受到限制，因此推動工程渣土資源化利用是非常有意義的。所以深圳也是下大成本，高標準建設這一批工程渣土、砂土分離和資源化利用的設施，分離出來的砂子和粗顆粒骨料有多少市場消納多少，剩下的泥也進行資源化利用，包括正在探索免燒結(jié)的制磚技術(shù)，高效燒結(jié)、低排放燒結(jié)技術(shù)來解決剩下泥餅的利用問題，推動工程渣土就地資源化利用。

　　據(jù)了解，目前深圳以試點建設為契機，新建投產(chǎn)46個項目，將各類固體廢物本地無害化處置能力提升到6.5萬噸/日。此外，深圳也加強區(qū)域和城市間的協(xié)同處置，打通了城市間固廢設施的資源共享，實現(xiàn)了各類固體廢物無害化處置。其中，深圳原生生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒和零填埋，建筑廢棄物也形成了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，危險廢物本地收運處置能力增長31%，污水處理廠污泥實現(xiàn)全部資源化利用和零填埋。

　　另外，深圳以科技賦能智慧管理，全面建成全覆蓋、全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。深圳在環(huán)保系統(tǒng)里投入1.58億元全面建成智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，把危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、市政污泥這幾大類廢物GPS+視頻等智慧監(jiān)管設施設備和數(shù)據(jù)全部接進了大的智慧網(wǎng)絡平臺里，實行全過程的智慧監(jiān)管，打造大數(shù)據(jù)庫監(jiān)管體系。

　　2021年2月10日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》旨在以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念為引領，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化建設模式、引導全員參與，著力解決當前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒和處理處置能力結(jié)構(gòu)性失衡等問題，逐步構(gòu)建“無廢城市”建設長效機制。

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長陳金鑾在發(fā)布會上表示，廣東固廢污染防治取得積極進展。到2020年底，廣東省共有137家危險廢物利用處置設施，具備年處理能力772.8萬噸，其中無害化處置能力107.2萬噸/年，危險廢物處置能力不足、結(jié)構(gòu)性不均衡的問題得到較好解決。廣東省建成醫(yī)療廢物集中處置設施22家，集中處置能力519.4噸/天，有效保障疫情醫(yī)療廢物安全無害化處置。創(chuàng)建了一批一般工業(yè)固體廢物資源化利用示范項目，到2020年底全省創(chuàng)建33個示范項目，新增年資源化利用能力2160萬噸。

　　“但（廣東固廢污染防治）也還存在監(jiān)管體系不健全、資源化利用不充分、處置能力不均衡等問題。”陳金鑾坦言。

　　為此，《工作方案》明確試點目標是：到2023年底，各試點城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。ZDY減速機無廢試驗區(qū)協(xié)同機制初步建立，區(qū)域聯(lián)動不斷加強、合作更加廣泛深入。

　　陳金鑾表示，重在促進各種“無廢城市”建設模式在廣東的探索。比如，深圳市作為國家“無廢城市”建設試點，要初步形成綠色生產(chǎn)和綠色生活的發(fā)展模式，率先為特大城市探索總結(jié)可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范經(jīng)驗，以“無廢城市”創(chuàng)建助力中國特色社會主義先行示范區(qū)建設。而珠三角其他城市，要重點在推行綠色工業(yè)、綠色生活以及培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)、推行固體廢物多元共治方面探索形成可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范經(jīng)驗。對于粵東西北城市，則因地制宜在實施綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色農(nóng)業(yè)以及提高風險防控能力等方面探索形成具有區(qū)域特色的“無廢城市”建設模式。

　　一是推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。在家電、建材、機械、汽車、電子信息、ZDY減速機化工、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈和綠色工廠；在有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍等重點行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施強制清潔生產(chǎn)審核。

　　二是踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產(chǎn)品應用范圍；制定生活垃圾分類分流辦法，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸與分類資源化處置體系。

　　三是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式；探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。

　　四是加快設施建設，推動固體廢物收集處置能力匹配化。加快構(gòu)建與固廢產(chǎn)生和處置相匹配的收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡，將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。

　　五是完善機制體制，推動固體廢物全過程精細化管理。充分運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)，實現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化；健全危險廢物風險管控機制。

　　六是激發(fā)市場活力，推動相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動住宅區(qū)生活垃圾分類回收、危險廢物全過程精細化管理、危險廢物快速鑒別、飛灰資源化等關(guān)鍵固體廢物技術(shù)的研發(fā)集成與示范；落實現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

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