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　　浙江在線日，衢州市人民政府法制辦公室通過其官方微信公眾號(hào)，公布了《衢州市區(qū)電動(dòng)自行車管理辦法(草案征求意見稿)》(以下簡稱“草案征求意見稿”)，并就該草案征求意見稿公開向廣大市民征求意見建議。

　　電動(dòng)自行車管理存在的問題，如今已成為社會(huì)焦點(diǎn)之一。去年省人大批復(fù)衢州市獲得地方立法權(quán)后，我市就已通過立項(xiàng)，將《衢州市區(qū)電動(dòng)自行車管理辦法》作為衢州或?qū)⑼ㄟ^地方立法權(quán)制定的首部實(shí)體法展開工作。在市委、市政府的高度重視和市人大的指導(dǎo)下，我市各相關(guān)部門通力合作，遵循“不抵觸、有特色、可操作、不重復(fù)”等地方立法基本原則及立法為民、立法靠民和立法惠民的指導(dǎo)思想，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并通過調(diào)研考察，形成了該草案征求意見稿。

　　衢報(bào)傳媒集團(tuán)記者看到，該草案征求意見稿共分總則、生產(chǎn)和銷售、登記、道路通行規(guī)定、法律責(zé)任、附則等六大章四十七條，內(nèi)容涉及市區(qū)電動(dòng)自行車管理立法目的，適用范圍，對應(yīng)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品目錄，部門職責(zé)分工，電動(dòng)自行車的銷售、檢驗(yàn)、登記、上牌，駕駛?cè)艘螅下繁Ｕ虾托旭?、停放?guī)定，違法行為處罰，非標(biāo)車和非法改裝、拼裝或拆卸行為的管理，廢舊電池回收處置等各個(gè)方面。

　　《衢州市區(qū)電動(dòng)自行車管理辦法(草案征求意見稿)》具體內(nèi)容詳見文后。2016年5月20日前，廣大市民可通過信函、電話或電子郵箱等形式，向衢州市人民政府法制辦公室立法處提出意見建議，通信地址：衢州市柯城區(qū)三江東路53號(hào)人防大樓511室，郵編：320；電線日，就市區(qū)電動(dòng)自行車管理立法中社會(huì)可能會(huì)比較關(guān)注的幾個(gè)問題，市法制辦還通過衢報(bào)傳媒集團(tuán)對該草案征求意見稿進(jìn)行了解讀，以便市民和相關(guān)部門參考進(jìn)行意見反饋。

　　近年來，電動(dòng)自行車作為一種短途交通工具，因其經(jīng)濟(jì)、便捷等特性受到青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已達(dá)2.4億輛。在保有量迅猛增長的同時(shí)，電動(dòng)自行車的一些無序發(fā)展行為也使大量超標(biāo)或違規(guī)產(chǎn)品流入市場，而由于電動(dòng)自行車駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄、行駛速度快等原因?qū)е碌牡缆方煌ㄊ鹿暑l發(fā)，嚴(yán)重影響到人們的安全出行，這些問題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2011年以來，我國先后下發(fā)多個(gè)文件，要求制定出臺(tái)加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的規(guī)定。自2015年至今，全國已有四川雅安、福建、河南、山東、河北邢臺(tái)、湖南婁底、湖北襄陽等19個(gè)省市出臺(tái)27個(gè)電動(dòng)自行車相關(guān)管理辦法。

　　而我市電動(dòng)自行車的增長同樣快速，保有量目前已超90萬輛，其中絕大部分車輛設(shè)計(jì)時(shí)速、整車質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)，速度過快、穩(wěn)定性低、安全性差等問題迅速凸顯，電動(dòng)自行車亂停亂放、逆行、闖紅燈等交通違法行為大量發(fā)生，極易發(fā)生道路交通事故。2014年至2015年期間，我市發(fā)生涉及電動(dòng)自行車的交通事故32149起，占事故總起數(shù)的58.6%，共造成173人死亡、3600余人受傷。2015年，我市還發(fā)生了盜竊電動(dòng)車案件1300余起。

　　該草案征求意見稿中的調(diào)整對象是電動(dòng)自行車。現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB 177611999)對電動(dòng)自行車是“以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車”的定義中，腳踏騎行并不是一項(xiàng)強(qiáng)制性技術(shù)要求，且從目前路面行駛的電動(dòng)自行車來看，大多也并不具備腳踏騎行功能。因此，該草案征求意見稿對電動(dòng)自行車動(dòng)力能源的規(guī)定是“以蓄電池作為輔助動(dòng)力能源”。

　　當(dāng)前衢州市區(qū)銷售的電動(dòng)自行車大部分由外地生產(chǎn)，由此導(dǎo)致我市從生產(chǎn)環(huán)節(jié)對電動(dòng)自行車展開質(zhì)量監(jiān)管十分困難。為從源頭防止非標(biāo)電動(dòng)自行車駛?cè)肼访?，該草案征求意見稿?guī)定電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品目錄管理制度，未列入目錄的電動(dòng)自行車將不予登記上牌。電動(dòng)自行車如存在改裝、拼裝、非法拆卸等情形或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予辦理注冊登記的情形的，也將不予登記上牌。

　　同時(shí)，該草案征求意見稿也對電動(dòng)自行車的車速作出了規(guī)定。結(jié)合上位法相關(guān)規(guī)定，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，時(shí)速(非設(shè)計(jì)時(shí)速)不得超過15公里/小時(shí)。在不分非機(jī)動(dòng)車道的混合道路上行駛，時(shí)速(非設(shè)計(jì)時(shí)速)不得超過20公里/小時(shí)。在道路交叉路口、學(xué)校附近、事故易發(fā)區(qū)域等重點(diǎn)路段，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可根據(jù)道路交通管理需要，對電動(dòng)自行車的車速做出進(jìn)一步限定，并設(shè)立相應(yīng)限速標(biāo)志和減速裝置。公安機(jī)關(guān)交通管理部門還可根據(jù)道路和交通流量情況，在特定區(qū)域或路段對電動(dòng)自行車采取限制通行、禁止通行等措施。

　　由于目前在用的非標(biāo)電動(dòng)自行車存量巨大，簡單推行禁止措施有悖民眾的信賴?yán)?，也難以被社會(huì)接受。因此，為確保在用非標(biāo)電動(dòng)自行車的平穩(wěn)過渡，該草案征求意見稿規(guī)定，在《衢州市區(qū)電動(dòng)自行車管理辦法》屆時(shí)正式施行前已購買的非標(biāo)電動(dòng)自行車，在該法施行之日起3個(gè)月內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理備案登記后可上道路行駛。

　　但需要說明的是，這樣的備案登記僅是為實(shí)現(xiàn)車輛身份化管理需要而采取的措施，并不意味著是對非標(biāo)電動(dòng)自行車合法性的認(rèn)可。根據(jù)國內(nèi)其他地方經(jīng)驗(yàn)，該草案征求意見稿對非標(biāo)電動(dòng)自行車規(guī)定的臨時(shí)通行期限為3年，自該法施行之日起算，這一期限也與電動(dòng)自行車的報(bào)廢年限大致吻合。而超過臨時(shí)通行期限后，非標(biāo)電動(dòng)自行車將不得再上道路行駛。
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